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透析“向东看”战略:俄欲借助菲律宾布局东南亚

2017-06-06 12:38:00

对菲军售,俄罗斯进军东南亚

■国防科技大学国际问题研究中心 万宇 安帅

5月23日晚,杜特尔特与普京在莫斯科举行会晤。

5月23日,菲律宾总统杜特尔特访问俄罗斯,双方签订了8份合作协议,包括《国防合作协议》《与俄原子能集团和平发展核能的协议》等。“我们需要现代化的武器,并希望寻求俄罗斯的帮助,”在与俄罗斯总统普京会晤时,杜特尔特直言不讳。面对菲律宾的请求,普京非常慷慨地表示:“双方已有合作框架,菲律宾方面只需提出需求,俄方将尽量满足。”近来菲俄两国关系迅速升温,杜特尔特在多个场合向俄罗斯抛出橄榄枝,俄方也顺势而为,积极响应。就在今年1月,俄罗斯军舰访问了菲律宾,双方举行了联合演练,杜特尔特更是亲自登舰观摩。

俄罗斯对菲律宾出口武器,蕴含着必然与偶然两方面的因素。一方面,这是俄罗斯“东盟政策”的延续,是推进“向东看”战略的重要环节。另一方面,作为美国的盟友,菲律宾在新任总统杜特尔特治下,不愿再当美国“马前卒”,扭转了“一边倒”的外交政策。菲律宾对外政策的转变,为俄罗斯进军东南亚提供了极佳的契机。正如俄罗斯战略情势中心主任伊万·科诺瓦洛夫所说:“俄罗斯进入菲律宾市场,将成为俄罗斯军事技术合作体系不大但非常重要的胜利。”

向东看,瞄准东南亚

在俄罗斯的国徽上,雄踞着一只金色的双头鹰,一头望向西方,一头望向东方。对于双头鹰而言,经营西方和开拓东方不可偏废,但作为传统欧洲国家,俄罗斯始终将目光聚焦于西方,对于东方经常有些心不在焉。相比于对欧洲的巨大战略资源投入,俄罗斯对于亚太的关注明显不足,实际动作更是欠缺。

近年来,随着国际形势的变化,俄罗斯逐渐将目光转向东方,实施“向东看”战略。俄罗斯的“向东看”战略不是聚焦于单一国家,而是打造多元化外交,以中国为重点,以日本、韩国、东盟等为多个着力点。通过多元化外交,俄罗斯旨在与亚太国家建立紧密经济联系,推动亚太经济一体化,从而促进远东地区发展。随着俄罗斯与中国、日本、韩国的经济联系日益紧密,合作机制稳步推进,俄罗斯开始将目光瞄向东盟,推动“向东看”战略延伸到东南亚地区。

东南亚是俄罗斯“向东看”战略的关键一环。东南亚扼亚太要冲,是太平洋和印度洋的十字路口,战略位置突出。作为新兴的经济热点,东盟经济发展势头迅猛,潜在市场庞大,蕴藏巨大投资机会。正因如此,中美日韩印等多国都很重视东南亚,纷纷与东盟建立伙伴关系。但囿于地理因素和历史缘由,俄罗斯与东盟经贸基础薄弱,政治、人文交流困难较多。加之俄罗斯以往对东盟的关注不够,导致其在东盟影响力式微,边缘化趋势凸显。“关键一环”沦为“缺失一环”,俄罗斯迫切需要平衡“向东看”战略着力方向,增加对东南亚的投入。

正因为如此,近来俄罗斯明确提出将东盟作为其建立大欧亚伙伴关系的考量,加快“向东看”战略向东南亚延伸。2016年,俄罗斯借与东盟建立对话伙伴关系20周年的契机,在俄南部城市索契举行俄罗斯-东盟峰会,双方签署了《索契宣言》,将两者的合作提升到新的战略水平,并推出了《俄罗斯-东盟2020年前发展计划》,制定未来合作的路线图。两者关系发展由此驶入快车道,而俄罗斯与菲律宾的合作实际上就是这些政策的延续。

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